{"id":671,"date":"2026-09-12T01:41:00","date_gmt":"2026-09-12T01:41:00","guid":{"rendered":"https:\/\/camcap.cl\/segpri\/?p=671"},"modified":"2026-09-12T01:56:52","modified_gmt":"2026-09-12T01:56:52","slug":"seguridad-privada-en-chile-transformaciones-institucionales-evolucion-normativa-y-desafios-para-la-seguridad-publica-1973-2026","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/camcap.cl\/segpri\/seguridad-privada-en-chile-transformaciones-institucionales-evolucion-normativa-y-desafios-para-la-seguridad-publica-1973-2026\/","title":{"rendered":"Seguridad privada en Chile: Transformaciones institucionales, evoluci\u00f3n normativa y desaf\u00edos para la seguridad p\u00fablica (1973-2026)"},"content":{"rendered":"
\n

<\/p>\n

\n
\"Gonzalo<\/div>\n
\n

Autor<\/p>\n

Gonzalo Luna Negrete<\/h3>\n

Administrador P\u00fablico, Magister en Ciencia Pol\u00edtica. Universidad de Chile.
\nDoctorado en Humanidades y Estudios Sociales de Am\u00e9rica Latina.
\nUniversidad de Alicante, Espa\u00f1a.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

<\/p>\n

Resumen<\/h2>\n

La seguridad privada constituye un componente cada vez m\u00e1s relevante de los sistemas contempor\u00e1neos de seguridad. En el contexto nacional su desarrollo ha estado
\nestrechamente vinculado a las transformaciones del Estado chileno, la expansi\u00f3n de las actividades econ\u00f3micas, el crecimiento urbano, la percepci\u00f3n de inseguridad y, durante las \u00faltimas d\u00e9cadas, al aumento de las demandas sociales por protecci\u00f3n frente a las distintas manifestaciones del delito.<\/p>\n

Este art\u00edculo analiza la evoluci\u00f3n hist\u00f3rica e institucional de la seguridad privada en Chile desde sus antecedentes durante el siglo XX hasta 2026, su marco normativo y sus
\nsucesivas modificaciones regulatorias posteriores en el \u00e1mbito del r\u00e9gimen jur\u00eddico integral para la seguridad privada. Finalmente, se analizan los principales desaf\u00edos del nuevo modelo: delimitaci\u00f3n entre seguridad p\u00fablica y privada, gobernanza y fiscalizaci\u00f3n, formaci\u00f3n y profesionalizaci\u00f3n del personal, condiciones laborales, el uso de las nuevas tecnolog\u00edas, proporcionalidad de las facultades de los agentes privados en el contexto normativo e institucional.<\/p>\n

Palabras clave:<\/strong>
\nseguridad privada; vigilancia; gobernanza; regulaci\u00f3n; Chile.<\/p>\n

<\/p>\n

1. Introducci\u00f3n<\/h2>\n

El concepto de la seguridad privada ha dejado de ser una actividad secundaria o estrictamente empresarial para convertirse en un actor relevante dentro de los sistemas contempor\u00e1neos de prevenci\u00f3n y protecci\u00f3n. En sociedades caracterizadas por una creciente demanda de seguridad, los Estados ya no son los \u00fanicos proveedores de servicios destinados a prevenir riesgos, proteger bienes o controlar determinados espacios. Empresas, instituciones financieras, centros comerciales, industrias, condominios,
\ninstalaciones estrat\u00e9gicas, establecimientos educacionales y otras organizaciones recurren crecientemente a servicios privados de seguridad.<\/p>\n

En el caso chileno, esta transformaci\u00f3n presenta una particularidad: la seguridad privada se desarroll\u00f3 durante d\u00e9cadas dentro de un marco normativo disperso y bajo una fuerte tutela de organismos estatales. El resultado fue un modelo donde coexist\u00edan diferentes categor\u00edas \u2014vigilantes privados, guardias de seguridad, nocheros, porteros, rondines y
\nempresas prestadoras de servicios\u2014 sin que existiera hasta 2024 una legislaci\u00f3n general y sistem\u00e1tica que organizara integralmente el sector.<\/p>\n

La aprobaci\u00f3n de la Ley N.\u00ba 21.659, publicada el 21 de marzo de 2024, representa por ello un cambio institucional de considerable importancia. La norma define la seguridad privada como un conjunto de actividades preventivas, coadyuvantes y complementarias de la seguridad p\u00fablica, destinadas a proteger personas, bienes y procesos productivos.
\nAsimismo, sit\u00faa al Ministerio encargado de la seguridad p\u00fablica, a trav\u00e9s de la Subsecretar\u00eda de Prevenci\u00f3n del Delito, como \u00f3rgano rector de estas materias.<\/p>\n

La hip\u00f3tesis central de este art\u00edculo sostiene que la evoluci\u00f3n de la seguridad privada chilena puede interpretarse como un tr\u00e1nsito desde un modelo de vigilancia privada regulada principalmente desde una l\u00f3gica policial y administrativa hacia un modelo de gobernanza integral p\u00fablico-privada de la seguridad, aunque este proceso ha generado nuevos desaf\u00edos
\nasociados a la coordinaci\u00f3n institucional, la fiscalizaci\u00f3n, la profesionalizaci\u00f3n, as\u00ed como las condiciones laborales y los l\u00edmites entre las funciones estatales y privadas.<\/p>\n

<\/p>\n

2. Los antecedentes hist\u00f3ricos: de la vigilancia empresarial a la seguridad privada<\/h2>\n

La seguridad privada no aparece en Chile con la legislaci\u00f3n contempor\u00e1nea. Desde comienzos del siglo XX existieron mecanismos de protecci\u00f3n de instalaciones, bienes y actividades econ\u00f3micas que depend\u00edan directamente de empresas o particulares. Sin embargo, durante buena parte del per\u00edodo la seguridad fue concebida fundamentalmente como una responsabilidad estatal, especialmente asociada a las funciones de las polic\u00edas y, en determinadas instalaciones estrat\u00e9gicas, de las Fuerzas Armadas.<\/p>\n

El crecimiento de la actividad econ\u00f3mica, la expansi\u00f3n de los establecimientos industriales y comerciales y el aumento de los valores que deb\u00edan ser protegidos fueron creando progresivamente un espacio para la participaci\u00f3n privada.<\/p>\n

El contexto pol\u00edtico e institucional en que se produjo esta transformaci\u00f3n resulta especialmente relevante. La regulaci\u00f3n de la seguridad privada se desarroll\u00f3 inicialmente durante el r\u00e9gimen militar, per\u00edodo caracterizado por una fuerte centralizaci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa de las funciones de seguridad. Por ello, el modelo original no debe
\ncomprenderse \u00fanicamente como una respuesta al delito com\u00fan, sino tambi\u00e9n como parte de una concepci\u00f3n de seguridad estrechamente vinculada al control
\ninstitucional y a la protecci\u00f3n de determinados establecimientos considerados relevantes para el funcionamiento econ\u00f3mico y estrat\u00e9gico del pa\u00eds.<\/p>\n

<\/p>\n

3. El Decreto Ley N.\u00ba 3.607 de 1981: nacimiento del modelo contempor\u00e1neo de seguridad privada<\/h2>\n

El principal punto de inflexi\u00f3n se produce con el Decreto Ley N.\u00ba 3.607, de 1981, el cual derog\u00f3 el Decreto Ley N.\u00ba 194 de 1973 y estableci\u00f3 nuevas normas sobre el funcionamiento de los vigilantes privados. Esta legislaci\u00f3n permaneci\u00f3 vigente durante m\u00e1s de cuatro d\u00e9cadas, hasta su derogaci\u00f3n en noviembre de 2025.<\/p>\n

El Decreto Ley N.\u00ba 3.607 defini\u00f3 la funci\u00f3n del vigilante privado fundamentalmente en torno a la protecci\u00f3n y seguridad interior de edificios, conjuntos habitacionales, recintos, locales, plantas y establecimientos empresariales, incluyendo la protecci\u00f3n de bienes y personas dentro de determinados espacios.<\/p>\n

Un elemento particularmente significativo fue la diferenciaci\u00f3n entre la seguridad p\u00fablica, atribuida a las instituciones estatales, y la vigilancia privada, autorizada bajo condiciones espec\u00edficas. El art\u00edculo 1.\u00ba del decreto ley establec\u00eda expresamente que la autorizaci\u00f3n de vigilantes privados, lo anterior sin perjuicio de las atribuciones y responsabilidades asignadas por el ordenamiento jur\u00eddico a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad P\u00fablica.<\/p>\n

Este elemento constituye una constante hist\u00f3rica de la legislaci\u00f3n chilena: la seguridad privada es concebida como una actividad subordinada y complementaria respecto de la seguridad p\u00fablica.
\nFinalmente, se estableci\u00f3 una importante intervenci\u00f3n estatal en la autorizaci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n. Las entidades que quer\u00edan establecer servicios de vigilancia deb\u00edan someterse a un procedimiento administrativo, mientras que Carabineros ten\u00eda un papel relevante en la evaluaci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n.<\/p>\n

<\/p>\n

4. La transici\u00f3n democr\u00e1tica y la Ley N.\u00ba 19.303 y N.\u00ba 1.773 de 1994<\/h2>\n

A partir de 1990 se comenz\u00f3 a ajustar progresivamente el contexto institucional de la seguridad privada. Un hito fundamental fue la aprobaci\u00f3n de la Ley N.\u00ba 19.303, de 1994, que estableci\u00f3 obligaciones para determinadas entidades en materia de seguridad de las personas. La norma busc\u00f3 fortalecer la colaboraci\u00f3n entre las entidades privadas y la autoridad p\u00fablica en la prevenci\u00f3n del delito y protecci\u00f3n de trabajadores, usuarios y clientes.<\/p>\n

La ley introdujo una l\u00f3gica novedosa: no se trataba solamente de autorizar vigilantes privados, sino de exigir determinadas medidas de seguridad a entidades consideradas particularmente expuestas al delito. Este cambio es importante porque permite observar una transformaci\u00f3n desde una concepci\u00f3n centrada en el vigilante hacia una concepci\u00f3n basada en la gesti\u00f3n integral del riesgo.<\/p>\n

Bajo este respecto, el concepto de la seguridad comienza a ser entendida no solamente como presencia f\u00edsica de personas, sino como combinaci\u00f3n de recursos humanos, infraestructura, procedimientos y medidas preventivas.<\/p>\n

La Ley N.\u00ba 19.303 tambi\u00e9n incorpor\u00f3 una dimensi\u00f3n relevante desde el punto de vista laboral: estableci\u00f3 que los da\u00f1os f\u00edsicos o ps\u00edquicos sufridos por trabajadores producto de robos, asaltos u otras formas de violencia delictual pod\u00edan ser considerados accidentes del trabajo.<\/p>\n

En el marco del proceso de modernizaci\u00f3n normativa se expres\u00f3 en el Decreto Supremo N.\u00ba 1.773 de 1994, que aprob\u00f3 el reglamento del Decreto Ley N.\u00ba 3.607 y reemplaz\u00f3 la regulaci\u00f3n reglamentaria anterior.
\nEste reglamento precis\u00f3 los procedimientos de autorizaci\u00f3n y los contenidos de los estudios de seguridad. Un aspecto central era que la autorizaci\u00f3n pod\u00eda establecer entre otros elementos, aspectos tales
\ncomo:<\/p>\n

    \n
  • N\u00famero m\u00e1ximo de vigilantes.<\/li>\n
  • Caracter\u00edsticas y cantidad de armas.<\/li>\n
  • Cantidad de munici\u00f3n.<\/li>\n
  • Ubicaci\u00f3n de los servicios.<\/li>\n
  • Condiciones de funcionamiento.<\/li>\n
  • Caracter\u00edsticas del estudio de seguridad.<\/li>\n<\/ul>\n

    Desde una perspectiva anal\u00edtica, esto puede interpretarse como un antecedente de la actual gesti\u00f3n basada en riesgos. El Estado no se limita a controlar a la persona que ejerce como guardia, sino que eval\u00faa las caracter\u00edsticas del espacio, los riesgos existentes y las medidas necesarias para mitigarlos.<\/p>\n

    <\/p>\n

    5. La expansi\u00f3n del mercado privado de seguridad durante los a\u00f1os 1990 y 2000<\/h2>\n

    Durante las d\u00e9cadas de 1990 y 2000 se produjo una expansi\u00f3n significativa de la seguridad privada, asociada a transformaciones econ\u00f3micas y sociales m\u00e1s amplias. El crecimiento de centros comerciales, supermercados, bancos, condominios, industrias, empresas de servicios, instalaciones log\u00edsticas y grandes proyectos inmobiliarios increment\u00f3 la
    \ndemanda de protecci\u00f3n privada.
    \nAl mismo tiempo, comenz\u00f3 a modificarse la percepci\u00f3n social respecto de la delincuencia. La seguridad pas\u00f3 progresivamente a formar parte de las preocupaciones ciudadanas y de las estrategias empresariales. La seguridad privada empez\u00f3 entonces a cumplir funciones que exced\u00edan el modelo tradicional del vigilante armado.<\/p>\n

    Desde comienzos del siglo XXI, la seguridad comenz\u00f3 a ser analizada crecientemente desde una perspectiva de gobernanza. La seguridad deja de ser una responsabilidad exclusiva de la polic\u00eda y pasa a involucrar a m\u00faltiples actores: Estado; polic\u00edas; municipios; empresas; comunidades entre otros. Sin embargo, gobernanza no significa ausencia del Estado. Por el contrario, mientras mayor es el n\u00famero de actores involucrados en la producci\u00f3n de seguridad, mayor es la necesidad de regulaci\u00f3n, coordinaci\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas.
    \nEste proceso se desarroll\u00f3 dentro de un marco institucional fragmentado. La regulaci\u00f3n se encontraba distribuida entre diferentes cuerpos normativos, situaci\u00f3n reconocida incluso durante la discusi\u00f3n legislativa de una nueva legislaci\u00f3n integral.<\/p>\n

    <\/p>\n

    6. La Ley N.\u00ba 21.659, el reglamento de 2025 y la Ley N.\u00ba 21.825: un nuevo paradigma<\/h2>\n

    El principal cambio hist\u00f3rico ocurre con la Ley N.\u00ba 21.659 sobre Seguridad Privada, promulgada el 14 de marzo y publicada el 21 de marzo de 2024. La legislaci\u00f3n establece por primera vez un r\u00e9gimen jur\u00eddico integral y sistem\u00e1tico de la seguridad privada.<\/p>\n

    La nueva ley define la seguridad privada como: un conjunto de actividades o medidas de car\u00e1cter preventivas, coadyuvantes y complementarias de la seguridad p\u00fablica. Se reconoce expl\u00edcitamente que la seguridad privada forma parte de un ecosistema m\u00e1s amplio de seguridad. Su finalidad no es reemplazar a la seguridad p\u00fablica. Se introduce una concepci\u00f3n m\u00e1s amplia de la seguridad, incluyendo no solamente personas y bienes, sino tambi\u00e9n en los procesos productivos. Esta tambi\u00e9n fortalece la conducci\u00f3n civil de la materia
    \nal establecer como \u00f3rgano rector al Ministerio encargado de la Seguridad P\u00fablica, a trav\u00e9s de la Subsecretar\u00eda de Prevenci\u00f3n del Delito.<\/p>\n

    Este punto constituye un cambio institucional particularmente significativo respecto del modelo hist\u00f3rico, donde Carabineros ocupaba un lugar central en autorizaci\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y control.
    \nLa nueva arquitectura normativa se complet\u00f3 con el Decreto N.\u00ba 209, que aprob\u00f3 el Reglamento de Seguridad Privada de la Ley N.\u00ba 21.659. El decreto fue promulgado en junio de 2024 y publicado el 27 de mayo de 2025.
    \nEl reglamento establece las condiciones t\u00e9cnicas y operativas necesarias para implementar la ley regulando aspectos tales como:<\/p>\n

      \n
    • Estudios de seguridad y directivas de funcionamiento.<\/li>\n
    • Personal de seguridad y capacitaci\u00f3n.<\/li>\n
    • Empresas de seguridad y medidas de protecci\u00f3n.<\/li>\n
    • Fiscalizaci\u00f3n y procedimientos administrativos.<\/li>\n
    • Elementos defensivos.<\/li>\n<\/ul>\n

      Este cambio evidencia la transformaci\u00f3n del trabajador de seguridad privada desde una figura meramente pasiva hacia un actor con mayores responsabilidades preventivas, pero tambi\u00e9n plantea interrogantes sobre capacitaci\u00f3n, proporcionalidad y l\u00edmites en el ejercicio de sus funciones.<\/p>\n

      Este proceso ha requerido disposiciones transitorias destinadas a evitar un vac\u00edo regulatorio y permitir la adaptaci\u00f3n de trabajadores y empresas al nuevo r\u00e9gimen. La situaci\u00f3n se hizo especialmente evidente en 2026. La Ley N.\u00ba 21.825, promulgada el 25 de mayo de 2026 la cual modific\u00f3 los plazos transitorios de la Ley N.\u00ba 21.659 y ampli\u00f3 de seis a dieciocho meses determinados per\u00edodos para la presentaci\u00f3n y tramitaci\u00f3n de estudios de seguridad y para la renovaci\u00f3n de autorizaciones del personal de seguridad privada. El antiguo modelo no desapareci\u00f3 autom\u00e1ticamente con la aprobaci\u00f3n de la Ley N.\u00ba 21.659. Por el contrario, ambos sistemas han coexistido durante el proceso de implementaci\u00f3n.<\/p>\n

      <\/p>\n

      7. La seguridad privada en Chile: situaci\u00f3n actual y desaf\u00edos<\/h2>\n

      El actual escenario de la seguridad privada en Chile se ve marcado por un conjunto de desaf\u00edos que sin duda marcar\u00e1n su devenir en el mediano y largo plazo: El primer
      \nproblema consiste en determinar hasta d\u00f3nde puede llegar la participaci\u00f3n privada en la provisi\u00f3n de seguridad. La expansi\u00f3n de empresas de vigilancia puede ser
      \nentendida como una forma de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada. Pero tambi\u00e9n puede ser interpretada como una privatizaci\u00f3n parcial de funciones hist\u00f3ricamente vinculadas
      \nal Estado.<\/p>\n

      Un segundo problema corresponde a la desigual distribuci\u00f3n del acceso a seguridad. Los sectores residenciales de mayores ingresos pueden contratar guardias, sistemas de vigilancia electr\u00f3nica, c\u00e1maras, control de acceso y servicios especializados. Existe, por tanto, el riesgo de que aparezca una geograf\u00eda desigual de la seguridad, donde los
      \nterritorios con mayor capacidad econ\u00f3mica puedan adquirir niveles superiores de protecci\u00f3n.<\/p>\n

      La profesionalizaci\u00f3n del sector exige analizar las condiciones laborales de quienes trabajan en \u00e9l. El guardia de seguridad se encuentra frecuentemente en la primera l\u00ednea de exposici\u00f3n a situaciones de riesgo, pero hist\u00f3ricamente ha sido una ocupaci\u00f3n caracterizada por bajos niveles de reconocimiento social. La nueva regulaci\u00f3n aumenta las exigencias de capacitaci\u00f3n, responsabilidad y equipamiento. Esto genera una cuesti\u00f3n fundamental:<\/p>\n

      Uno de los mayores desaf\u00edos de la seguridad privada contempor\u00e1nea en Chile es el aspecto tecnol\u00f3gico, su uso genera tensiones entre seguridad, privacidad y protecci\u00f3n de datos personales. La nueva legislaci\u00f3n deber\u00e1 ser interpretada conjuntamente con las normas generales sobre protecci\u00f3n de datos, derechos fundamentales y responsabilidad por el tratamiento de informaci\u00f3n.<\/p>\n

      <\/p>\n

      Conclusiones<\/h2>\n

      La historia reciente de la seguridad privada en Chile revela una transformaci\u00f3n profunda de la relaci\u00f3n entre Estado, mercado y seguridad. La expansi\u00f3n del mercado de seguridad privada gener\u00f3 una paradoja.
      \nMientras aumentaba su importancia pr\u00e1ctica, la legislaci\u00f3n permanec\u00eda fragmentada y construida sobre normas dise\u00f1adas para realidades econ\u00f3micas, tecnol\u00f3gicas y delictuales muy diferentes.
      \nEl principal desaf\u00edo para Chile consiste ahora en evitar dos extremos: por una parte, una concepci\u00f3n que considere que el Estado debe monopolizar absolutamente todas las actividades relacionadas con seguridad; por otra, una privatizaci\u00f3n progresiva de funciones esenciales de protecci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n

      El desaf\u00edo consiste en construir un modelo regulado de cooperaci\u00f3n p\u00fablico-privada, donde el Estado mantenga la responsabilidad pol\u00edtica y jur\u00eddica sobre la seguridad p\u00fablica, mientras los actores privados desarrollen funciones preventivas delimitadas, fiscalizadas y sometidas a est\u00e1ndares profesionales.<\/p>\n

      Desde esta perspectiva, la seguridad privada no debe ser entendida simplemente como una industria de servicios. Constituye un actor emergente de las pol\u00edticas p\u00fablicas de seguridad, cuya expansi\u00f3n plantea problemas de gobernanza, regulaci\u00f3n, desigualdad, derechos fundamentales, condiciones laborales y legitimidad democr\u00e1tica.<\/p>\n

      La aprobaci\u00f3n de la Ley N.\u00ba 21.659 y su Reglamento no cierra la historia de la seguridad privada chilena: inaugura una nueva etapaen la que ser\u00e1 necesario evaluar si la institucionalidad logra equilibrar eficacia preventiva, regulaci\u00f3n estatal, profesionalizaci\u00f3n, protecci\u00f3n de derechos y cooperaci\u00f3n entre actores p\u00fablicos y privados.<\/p>\n

      <\/p>\n

      Bibliograf\u00eda<\/h2>\n
        \n
      • Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (1973).
        \nDecreto Ley N.\u00ba 194, que autoriza el funcionamiento de vigilantes privados.<\/em><\/li>\n
      • Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (1981).
        \nDecreto Ley N.\u00ba 3.607, que deroga el Decreto Ley N.\u00ba 194 de 1973 y establece nuevas normas sobre funcionamiento de vigilantes privados.<\/em><\/li>\n
      • Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (1985).
        \nDecreto N.\u00ba 93 del Ministerio de Defensa Nacional, Reglamento del art\u00edculo 5 bis del Decreto Ley N.\u00ba 3.607.<\/em><\/li>\n
      • Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (1994).
        \nLey N.\u00ba 19.303, que establece obligaciones a entidades que indica en materia de seguridad de las personas.<\/em><\/li>\n
      • Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (1994).
        \nDecreto Supremo N.\u00ba 1.773, Reglamento del Decreto Ley N.\u00ba 3.607.<\/em><\/li>\n
      • Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2024).
        \nLey N.\u00ba 21.659 sobre Seguridad Privada.<\/em><\/li>\n
      • Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2025).
        \nDecreto N.\u00ba 209, Reglamento de Seguridad Privada de la Ley N.\u00ba 21.659.<\/em><\/li>\n
      • Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2026).
        \nLey N.\u00ba 21.825, que modifica la Ley N.\u00ba 21.659 sobre Seguridad Privada.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

        Autor Gonzalo Luna Negrete Administrador P\u00fablico, Magister en Ciencia Pol\u00edtica. Universidad de Chile. Doctorado en Humanidades y Estudios Sociales de Am\u00e9rica Latina. Universidad de Alicante, Espa\u00f1a. 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